漂亮寶貝

哥倫比亞政府為了結束長達52年的內戰，和左派叛軍「哥倫比亞革命軍」(FARC)歷經多年談判才達成的和平協議，2日在公投中遭到選民說「NO」，導致國家重新陷入混亂，也衝擊到哥倫比亞的下一步。

◎憤怒選民對公投說NO

哥倫比亞總統桑托斯(Juan Manuel Santos)和FARC上個月26日簽署歷史性的和平協議，希望翻過血腥的內戰一頁。這項協議需要交付公投通過才能生效，沒想到哥倫比亞選民以50.22%對49.78%的些微差距否決了和平協議，讓國家再陷不穩，也讓這場拉丁美洲最久的戰事也可能重燃戰火。這令人聯想起英國政府在脫歐公投的挫敗，出乎意外的局面導致哥倫比亞政治階層在面對如何挽救這4年來艱辛談判的成果時，充滿了不確定性。

許多憤怒的選民認為，之所以反對協議是因為對這些掀起腥風血雨的叛軍懲罰不夠。這個武裝團體在數十年來的恐怖行動中佔據國土、攻擊政府部隊、高調犯下綁架罪行、劫持飛機、走私古柯鹼甚至強迫孩童上戰場，據估計造成22萬人喪生、多達500萬人流離失所。對那些在公投中說NO的選民來說，FARC過去的罪孽太過深重以致於無法原諒。帶領反對和平協議陣營的哥倫比亞前總統烏力貝(Alvaro Uribe)表示，和平固然令人振奮，但協議內容令人失望。

◎政府沒有B計畫

不過，就像桑托斯總統在表決前所說的：政府並沒有備案，沒有所謂的B計畫，因此公投大爆冷門遭到否決，簡直是讓哥倫比亞政府措手不及。如今政府和叛軍都必須重新規劃一份能被人民接受、並且可以代表那些遭到謀殺、勒索和綁架受害者的和平協議。桑托斯說，他聽到了那些說NO的聲音，也聽到說YES的聲音，但大家都想要和平，因此他將集結所有政黨持續對話、找出代替方案，不會放棄追求和平。而叛軍也表示，儘管協議未能過關，但他們將繼續遵守停火協定、致力和平。

在公投結果出爐後，美國和平研究所(US Institute of Peace)的拉丁美洲計畫高層顧問波維爾(Virginia Bouvier)表示，這個國家被分裂了。在這項協議代表了向那些犯下可怕罪行的人究責的努力之際，反對派則把它降到一個過度簡化的結果：是否要把這些前叛軍送進大牢？儘管如此，波維爾認為不論結果為何，哥倫比亞的和平之路將會持續下去，而且雙方都會遵從。對於桑托斯表示將展開新的全國對話，並將協議帶回哈瓦那再協商，波維爾說，要去落實某件全國半數人口都反對的事是非常困難的，今天的哥倫比亞有很深的分裂，國家呈現兩極化，她期盼政策制定者在面對下個階段的工作時要有極巨大的耐心。

◎公投失利的政經衝擊

對於這項公投結果，國際信評機構穆迪(Moody's)指出，哥倫比亞選民否決政府與FARC的和平協議，對國家信用有負面影響，恐將破壞政府通過其他改革的能力。不過另一家信評機構惠譽(Fitch)則表示，這次公投不會影響它對哥倫比亞的信評。然而，公投遭到否決被視為對桑托斯的一項信任投票則是無庸置疑的，反對陣營是由前總統烏力貝領導，而他有可能捲土重來參選下任總統。不過桑托斯在國會中擁有多數支持，而在他剩下的2年任期也依然如此，因此雖然公投結果造成政治上的傷害，但他在國會仍擁有許多影響力。

不過記者布魯諾(Simone Bruno)仍認為，這對桑托斯是一記重擊，畢竟幾天前才剛看到他和FARC簽署協議，並且獲得國際社會的巨大支持。「他是渡假訂房諾貝爾和平獎的主要候選人之一，如今他必須回頭再來過。他說絕不會放棄談判的機會直到任期的最後一天。現在他想要繼續前進、談判，但事情正在改變，而且沒有人知道明天會怎樣。」

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